湘潭“两型社会”建设的五条经验
2014年12月11日 14:29:40 来源:湘潭学习网 访问量：552次
作者 洪学敏 戴志强 编辑：龚浩敏 来源：
- 2007年12月14日，长株潭城市群和武汉城市圈获批为全国资源节约型与环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区。湘潭作为长株潭城市群核心成员，三年来围绕“资源节约、环境友好”的总要求，从勾画蓝图、突出“两新”、彰显特色、突破瓶颈、试点示范、凝聚力量等方面积极探索，取得了初步成效。回顾前段实践历程，笔者认为主要得益于如下五条做法和经验。
一、在把握国际国内大势中推进湘潭“两型社会”建设
我市成为国家“两型社会”建设的试验区，有了更大探索、试验的权限和空间，但无论怎么先试先行，怎么改革创新，都必须顺应国际国内大势才能有所作为。说到大势，近三年我市主要面临着全球化浪潮下的世界性经济发展方式的转变、第四次世界产业大转移和美国次贷危机引发的全球经济危机这三个方面的大势。
从经济发展方式转变的大势来看，我市今年特别强调“转方式、调结构”，其实这是全世界面临的共同问题。吴敬琏先生曾经作过总结，工业革命以来世界的经济增长经历投资驱动阶段、创新驱动阶段，以及现在所处的科技、服务业和信息化驱动的第三阶段。我市这几年推进“两型社会”建设时，就力求按照新的经济增长驱动的要求来做。例如，在湘潭高新区成功晋升为全国第55家国家级高新区后，我市又进一步努力争取获批国家知识产权试点园区和国家科技兴贸出口创新基地，使湘潭高新技术产业开发纳入国家创新体系，这不仅对提升整个湘潭区域科技创新能力有重大意义，而且将有力地推动今后湘潭经济按新型的方式增长。又如，为了推进节能减排，我市实施了科技支撑行动“1126”工程，目前这些科技创新成果就已经创造了4.2亿元的经济效益。再如，为了发展服务业，根据湘潭的特点和优势，我市在“两型社会”的顶层设计中把以物流业为重点的现代服务业作为湘潭四大产业基地之一来加强建设。这几年期间，湘潭物流业发展很快，如九华现代工业物流园、荷塘综合物流园等15个重点物流项目完成投资8.5亿元；单体面积达12万平方米的全省最大购物中心步步高购物广场竣工开业；等等。物流产业的超前规划和这些项目的建设使我市步入全国现代物流示范市行列。
从第四次世界产业大转移这一大势来看，我市这几年尽可能利用这一轮的产业转移浪潮来培育和壮大湘潭两型产业。我市认为，产业转移并不完全等同于发达国家、地区将落后、污染严重的产业淘汰给我市。有些产业是符合两型要求的，可能因为地价、人力成本等因素而不适合在原来地区继续发展，但这些产业与湘潭的产业基础、人力资源等优势条件正好对接，所以，我市就力图在承接产业转移中去甄别和选择。如，九华示范区就实行“追商选资”的做法，一方面是“选资”，即要求所有入驻的项目必须经过产业方向、科技含量、环境影响等七大标准的评估，凡是不符合“两型”要求的项目，一律不引进；另一方面是“追商”，即对有产业转移意向又符合湘潭两型产业规划的“优商”，不是“等米下锅”，而是主动一追到底，因而“追”来了台湾联电、韩国三星、美国通用、德国西门子、中国五矿集团等世界500强企业，以及中冶京诚、吉利控股集团等国内500强企业。如今，九华示范区两型产业发展来势喜人，成为其他地区学习的榜样。
还有一个大势，就是在2008年以来的金融危机中“危中觅机”的大势。2008年是我市“两型社会”建设的起步之年，又恰逢金融危机爆发，这是大局势。但我市不是消极等待危机消退，而是从危机中去发现、抢抓国家扩大内需的机遇、发达国家或地区受冲击更大而释放出来的发展空间的机遇，加快推进“两型社会”建设。如，城际快速通道红易大道、芙蓉大道建成通车，覆盖城乡的市域5条干线公路建设全面开工，湘潭火车站改扩建、沪昆客运专线、城际轨道交通等一批重大项目加速启动和推进，几大政府投融资平台的建成和营运，等等，都是借扩大内需的积极宏观经济政策的东风而实施的。
二、在借助国内外优质资源中推进湘潭“两型社会”建设
在湘潭这样以传统重化工业为主导的内陆城市，探索“两型社会”建设，是前无古人的重大难题，仅仅靠激活、用好本土资源是远远不够的，必须放眼国内外，千方百计引进各类优质资源来共同推进“两型社会”建设。三年来我市在借助外部政策资源、智力资源、资本资源以及战略投资者等四大优质资源上狠下功夫。
从借助政策资源看，一方面，我市借助国家赋予试验区先试先行的大政策，开展城乡土地增减挂钩试点、探索示范区实行大部制体制、创新金融产品等；另一方面，利用国家试验区的金字招牌，争取将我市的一些重大问题、难题纳入国家、省里的战略框架中，使这些问题的解决突破湘潭地方财力、权限不足的束缚。如，我市通过反复强调湘潭作为“长株潭城市群向西辐射的城乡服务中心”这一定位的合理性和必要性，使铁道部的同志理解了“提升湘潭铁路运输能力也就是做大做强长株潭城市群铁路交通西南站”，从而改变沪昆高铁原来在湘潭境内只设一个站的规划，在离长沙站仅26公里的九华设一个站，再在韶山又设一个站，这就有利于改变湘潭铁路交通在城市群中的弱势状况。
从借助智力资源看，一是我市通过“两型社会”建设高峰论坛、“两型社会”专题报告会等形式不断引入“低碳经济”理念、“节能城市”理念、“能源合同管理”方式、“生态补偿”机制等 “两型社会”建设的理论资源、制度资源，为“两型社会”建设扫除理论和制度上的障碍。二是在规划设计层面，前所未有地大量借助“外脑”，确保了规划的高起点、前瞻性和可行性。顶层设计分别由中规院和中改院设计完成，其他很多子规划、控制性详规的设计也聘请了国内外权威机构来承担。三是在技术创新方面，日益注重推动湘潭与国内外科研院所、技术领先企业展开各种形式的合作。
从借助资本资源来看，湘潭“两型社会”建设的资金需求巨大，仅策划的147个重大项目，初步估算就需要5200多亿元。巨大的资金缺口如何解决？在“两型社会”建设启动之初，我市就积极引入战略投资资本、努力用好传统融资渠道、注重创新金融产品和方式，尽可能争取到良性、优质资金。如，我市引入世界银行资金建设湘江生态经济风光带；筹划迅达等企业上市融资；发行企业债券融资9个亿建设东二环；通过市“两型”投、城建投、九华投等政府投融资平台从各大银行融资50多亿元，等等。
从引进战略投资者来看，面对众多外来投资者，我市不仅考虑投资者的投资规模，更考虑投资者的技术水平和品牌影响力；不仅考虑投资者在行业中的地位，更考虑投资者与湘潭本土产业、企业的关联度；不仅考虑投资者近期所能带来的效益，更考虑投资者对“两型社会”远景建设所能产生的作用。这几年来，我市通过中博会、港洽会、中洽会、湘商大会等平台引入了中交、中建、铁姆肯等优质战略投资者，有力地推动了湘潭“两型社会”建设。
三、在实现“3+5”城市群联动对接中推进湘潭“两型社会”建设
湘潭“两型社会”建设是长株潭城市群或者说“3+5”城市群建设的有机组成部分。不打城市群牌，湖南省无论哪个城市都难以成为国家“两型”试验区；不从城市群的整体利益出发，就会各自为政、资源耗散、事倍功半甚至与“两型”要求大相径庭。鉴于目前三市或者“3+5”城市群各自为阵的现象依然严重，我市必须坚持“城市群”理念，强化互动意识，通过空间融通、体制创新、项目建设等方面的联动对接来推进“两型社会”建设，努力形成城市群的“共振”和“多赢”效应。
在城市空间联动对接方面，湘潭注重“北拓东连、西进南延” 。“北拓”，即借助九华示范区的建设，沿长潭西线发展城镇，与长沙大河西先导区合力构建湘江西岸高新技术产业带；借助昭山示范区的建设，沿芙蓉大道发展城镇，与长沙及株洲共同建设湘江东岸生态绿心。“东连”，通过向东发展交通和市政设施，实现竹埠港——下摄司地区与株洲清水塘循环经济园区、易俗河与株洲天元区、昭山与法华山地区的整体联动，逐步实现与株洲的联通。“西进”，就是向西沿320国道、上瑞高速发展产业和建设城镇，做大湘潭西部的经济规模，增强向娄底、邵阳、怀化等广大湖南腹地的辐射带动。“南延”，就是向南沿107国道和京珠高速建设，实现城市交通干线和辐射功能向南部农村地区的延伸，增强南部小城镇发展的活力，进而加强与衡阳的协作。
在体制创新联动对接方面，基于“省统筹、市为主”的原则，我市一直提倡、并努力促成城市之间的联席会议制、协商谈判制等对话交流平台的建设，以解决两型社会建设中的区域性问题。例如，我市与株洲共同成功申报天易示范区，就是两市联动的结果；又如，我市积极主张以长株潭城市群的名义申请统一国家级高新产业基地，并获得国务院批准；此外，我市一直呼吁建立生态补偿机制，长株潭联手对以昭山为中心的生态“绿芯”区域实现保护性开发，已经引起省委政府的重视。
在项目建设联动对接方面，我市一直主张打“城市群牌”，共同引入项目，合作经营项目，一起分享项目，比如长株潭城际轨道交通就是如此。
四、在凝聚全社会共识和力量中推进湘潭“两型社会”建设
“两型社会”建设是一项宏伟的事业，有赖于全社会的智慧和力量。政府和社会是“两型社会”建设的两大基本力量，但政府只是引导者，社会才是主力军，必须将这两种力量有机地结合起来。同时，由于阶段不同，政府和社会的作用发挥也是有区别的。前期阶段，由于工作重点主要是宣传这一新生事物、倡导“两型”发展理念、谋划建设方案、搭建各类平台、开启实践探索等，这些内容大多属于政府引导的范畴，所以政府成为“两型社会”建设的主角。进入中后期，越来越多的企业、社会组织、家庭和个人参与进来，社会力量的主体作用就会越来越明显。
在实践中，党政机构和各部门率先行动，开展了一系列工作，如统一思想认识、成立专门机构、组织调查研究、编制规划方案、宣传建设动态、评价工作成效……这样使“两型社会”的理念逐步由政府、部门层面推延开来并深入人心，使“两型社会”建设的宏伟蓝图逐渐清晰并成为社会活动的指引，使社会各微观主体对“两型社会”建设由迟疑、观望而逐步参与进来。如，政府部门主持做顶层设计，广大市民也不断地通过网络论坛发帖、填写问卷、参加座谈会等形式献计献策。在政府投融资平台搭建好后，通过项目载体，以市场化运作方式，我市吸引了50多个亿的社会资本投入到“两型社会”建设中。
五、从自身实际出发，在先试先行中推进湘潭“两型社会”建设
“两型社会”建设的显著特点就是先试先行、改革创新，在前进中发现问题，在问题中寻求对策，在对策中实现发展。比如，针对“两型社会”建设巨大的资金缺口，我市通过借鉴重庆、深圳经验，摸清政府“家底”，组建政府投融资平台，有效地缓减了资金压力，这就是试行金融创新的好处。在先试先行时，我市不仅力求顺应大势、尊重大局，更力求从自身实际出发，彰显特色。因为 “两型社会”不仅有一般规律，还有不同的具体形态和具体规律，需要多点试验、多维探索。这就决定了湘潭“两型社会”建设与长沙、株洲既有共性，又有个性；湘潭“两型社会”建设其内部又因情况的不同而呈现出多样性。若是不顾湘潭自身实情和内部情况的差异，搞整齐划一的“统一行动”，不仅不利于“两型社会”建设，反而会错失机遇，事与愿违。
如，湘潭“两型社会”建设有“长株潭城市群向西辐射的城乡服务中心”这一定位，有人认为这样的定位不高，不像是国家级试验区的战略定位。但是，看看长株潭城市群在湖南的位置就知道，它偏于省域的东北部，城市群今后辐射带动的主要腹地很难向东，因为向东就到了江西的吉安、萍乡地区了，之间有莽莽的罗霄山脉相阻隔。所以，城市群的腹地主要是向西向北向南，而湘潭正处于向西的桥头堡位置。由此看，我市的这个定位，正是立足实际的合理定位。
示范区的建设也得从自身实际出发，因地制宜。我市设有九华、昭山、天易（湘潭）、姜畲-杨河、韶山和楠湖六个示范区。由于每个示范区的基础条件差别较大，所以要求它们有不同的功能定位。六个示范区中，姜畲-杨河、韶山和楠湖三个示范区因为相对说来地域较广、基础较差，故没有与九华等其他三个示范区同步启动。就是在九华、昭山、天易（湘潭）三个已启动建设的示范区中，也因九华条件较优，而在下放各类权限、推行不同改革方面，先试先行的力度要大得多。这些做法，都是从实际出发，确保先试先行取得实效。※
作者洪学敏系中共湘潭市委讲师团副主任、经济学副教授。
联系电话：133****2063， 0731－58583113
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作者戴志强系中共湘潭市委党校科研处处长、经济学副教授。
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编辑：陈煜华
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