深化基础教育改革促进学校内涵发展的五个重要问题

--------------中国教育学会第十八次年会研讨成果

    由中国教育学会主办、重庆市教育学会和西南大学承办的中国教育学会第十八次学术年会于2005年11月19日至21日在重庆市市委小礼堂召开。年会的主题是：“深化基础教育改革，促进学校内涵发展”。顾明远会长、陶西平、郭永福、郭振有副会长，赵闾先秘书长、连秀云副秘书长出席了会议。重庆市教委、市社科联、市教育学会、西南大学等有关领导出席了会议。各省、自治区、直辖市、原计划单列市、学会部分分支机构、单位会员、部分会员和获奖论文作者共500余人参加了会议。

    会议听取了陶西平、裴娣娜、宋乃庆、万明春等专家的专题报告，还听取了北京市东城区《学区化管理与蓝天工程》、贵州师范大学《数学“情境-问题”教学》课题组的经验介绍。会议还组织了现场参观和分组讨论。

    与会者普遍认为，这次年会议程紧凑、内容丰富，在较短的时间内获得了大量、重要信息。根据会议的主报告、经验介绍以及分组讨论的发言，现将会议的研讨成果分以下五个方面予以阐述：

关于素质教育问题

   素质教育问题是自改革开放以来，随着社会、经济以及教育不断深入发展的进程逐步形成的一个经久不衰的话题。

   与会者在研讨中对素质教育问题取得了广泛的共识。

1、素质教育的提出是历史的必然。“文革”后的“拨乱反正”在肯定17年经验的前提下恢复了教育。整个教育出现了空前的发展。但是这个发展毕竟是在原有基础上开始的。在社会、经济和教育继续发展的过程中，原有的不适应逐步暴露出来。于是，教育的指导思想逐步从“加强双基”到“加强双基、培养能力”，再加上“发展智力”、“发展非智力因素”等等。在需要增加的内容越来越多的时候，客观上就需要有更概括的概念提出，于是“素质教育”应运而生。

如果再看看当前教育发展中出现的种种问题，就更能感到“素质教育”的重要性：①德育出现严重问题。现在已经读了十几年书的大学生，有的竟连待人以礼、不随地吐痰和不乱扔废弃物等基本的公民道德都欠缺，更不要说有理想和为社会、为人民做贡献了。无怪乎许多参会者说，我们的教育到底出什么问题了？②众多的学生厌学。负担那么重、老一套课堂教学又那么枯燥无味；除少数尖子生受到关注外，多数学生感到的是无望和受到冷漠。厌学的直接结果，在农村是大量辍学。福建有同志说，有的地方入学1万，辍学6千！在城市就是泡网吧、出走，课堂乱哄哄（特别是普通学校）。厌学的间接结果，就是在客观上促成了极少数被边缘化的人走上犯罪之路，使现在的未成年人问题空前突出起来。③培养的学生不会生活，不能自立，心理脆弱，抗逆性差。④创新精神和实践能力欠缺。这将难以适应“十一五”期间我国进一步转变经济增长方式的形势需要。⑤学生身体被忽视。身体素质并没有因物质生活大大改善而得到相应的提高，相反倒是出现了诸多问题。

综上所叙，“素质教育”的提出，是适应了社会经济发展的需要，也是克服现在教育出现的种种问题的需要。

2、素质教育步履维艰的原因。现在实施素质教育的现状可以用一句话来形容：“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”。为什么会是这样？与会者普遍认为，同素质教育的提出具有现实的社会基础、反映了社会的某种需要一样，应试教育也同样具有深厚的社会基础，也同样反映了社会的某种需要。首先，“应试”、“跳龙门”在我国有一千多年的历史传统，它甚至成了一种文化，渗透到民族的血液中。其次，目前在通过上学途径选拔人才这个问题上，我们还没有找到一个更好的办法来代替“高考”。在条件不成熟的情况下取消高考这一比较公平的手段将会带来更大的问题。第三，就国家来说，需要各种层次的、各种类型的人才来维持整个社会的正常运转，但对家长来说却人人希望自己的后代成龙成凤，进入社会高层。而高考，是进入高层，特别是广大较低阶层的群众摆脱窘迫命运的极少数通道之一。这就无怪乎“应试”竞争如此激烈，基础如此深厚了。第四，素质教育不是低层次，单在学校、在课堂里就能完成的改革。其深刻程度带有根本的、全局的性质。它牵涉到教育理念的变革、体制和制度的变革、资金的投入、学校与社会上各方面关系的调整、社会文化心理的转变以及愈千万庞大数量的教师的传统的一整套教育教学方法的“扬弃”。因此，把实施素质教育想的太简单，似乎可以一蹴而就，反而是一种不正常的、幼稚的想法。

3、解决的思路。有同志提出，要学一点哲学，学习一点教育史，只有这样才能对当前的教育现实有清醒的认识。特别是顾明远先生的一个观点在会上引起了广泛的共鸣。即：我们能否找到一个“提高学生素质与考试竞争的结合点”？他还说，对于学校外部的条件，有许多我们无法改变。但我们不能等。属于我们自己的问题，我们应认真做起来。这些意见虽然不是具体的办法，但却给我们提供了解决问题的思路。

本次会议的主题，就是希望从学校内涵发展的角度来研讨这个问题。各地提供的一些生动经验也使我们有所借鉴，我们在下面就要提到。

关于课程改革问题

课程改革是素质教育和学校内涵发展的核心，因此是本次会议的主要议题之一。数位专家报告以及分组讨论中大家关心的热点问题之一也是课程改革。

1、当前课改中遇到了不少问题。概括一下主要有三个：一是课程改革与社会环境不适应的问题。家长、社会、甚至于一些地方政府，不看课改成果而只看升学率。学校内的任何变动只要影响了升学，都会遭到社会的激烈反对。课程改革是学校教育教学方面最大的变动，自然要经受社会的严密“监视”。由此产生的矛盾严重制约了课改。另外，学校的课改目标与社会某些单位的目标不一致。学校是为了育人，但社会上是借课改之名“牟利”，突出的问题就是教辅、教材满天飞，良莠不齐，对课改干扰严重。二是与传统教育教学方法的矛盾。当前出现的一些“重形式、轻实质”、“重技术、轻艺术”、“重激励、轻管理”、“课件＋合作＋讨论＋游戏”就是好课等，就是这个矛盾的反映，看起来像新的，骨子里还是旧的。这里面不但有一个近千万中小学教师（尤其是农村学校教师）如何适应新课改的问题，而且还有一个如何对待传统的问题。三是新课程改革自身尚有诸多的不完善。表现在：理论还不成熟，因此难以说服人和较好地统一人们的思想；课程标准还很不完善，因此在实践中难以执行，难以落实；教材的问题更多，三级体系还没有形成，内容上有脱离实际的倾向，辅助教材和设备上有不配套的问题等；评价标准的内容、可操作性等也存在不少问题等等。

2、坚持课改的方向，在实践中慎重前行。与会专家和代表们认为，鉴于传统的教育教学方法和课程与社会经济建设事业及人的全面发展的严重不适应，以及当前在世界范围内教育改革的大趋势，坚持课改的方向不能动摇。但是，在进行的过程中又必须慎重行事。应杜绝一切急躁、冒进和脱离实际的想法。要理清思路---就是要从理论上弄清楚为什么要进行课程改革、改什么、怎样改，从而进一步统一思想；要加强调查和科研---就是专家和教育主管部门要深入基层摸清实际情况，并通过科学研究摸清规律和各种内外联系，从而制定出符合实际的课改方案；要注意总结广大一线专家、教师的实践经验---他们除对课改的理论有一定的了解，更重要的是有丰富的教学实践经验，因此，在某个局部或某个问题上常常有非常好的解决办法。只有与他们结合，才能找到课改的比较正确的路子。要顾及社会反应---就是在顾及社会承受力的前提下，努力找到素质教育、课改与升学竞争的结合点；循序渐进地推进课程改革---就是要有步骤有计划的培训教师、加大宣传、搞好政策法规建设、教材建设、基础设施和设备建设等准备条件、打好基础。

3、为推进课程改革，中国教育学会郑重向大会推荐了由贵州师范大学吕传汉、汪秉彝主持的《数学“情境－问题”教学》课题所创造的数学课堂教学方法。他们在会上已经对“为什么要搞这个实验、实验的理论依据、实验的概况、实验实施的原则和策略”做了介绍。他们这个课题，与当前的课程改革紧密相连，是一个理念新、基层教师易于接受和便于操作的教学方法，同时又是一个能充分调动学习者的积极性，大面积提高学习成绩、与考试竞争没有冲突的教学方法。

推荐这个课题成果还有一层意思，就是大学、科研院所的专家只有深入教学一线，和广大教师结合在一起扎扎实实搞课改，才有可能在深刻的教育教学改革中有所作为。

关于教师队伍建设问题

教师队伍建设问题是素质教育和学校内涵发展的决定性因素。本次会议专家和代表研讨最多的是：教师的“生存状态”问题和教师的专业化发展问题。

1、教师队伍的“生存状态”。我国教师的生存状态不容乐观。首先是压力大。工作压力---学生人数多，工作量大，时间长；心理压力---现在的学生不好管，问题多；升学率的压力，学生安全问题，对当前教育及教改中一系列问题不理解所带来的困惑等。其次是收入差距过大和待遇的不均衡。城市和农村、重点学校和一般学校、教育专家和普通教师差距有不断拉大的趋势；在待遇上，重庆市有同志提出国家公务员与教师之间出现不均衡，如医疗费问题。第三是农村地区教师缺编、断档、年龄结构不合理的状况严重存在。湖北黄岗有同志说，某县应编1万缺编4千。重庆有同志说有的一个镇就缺80多人。教师的自然减员不能及时补缺，好教师不断流失，大量缺口只好用代课教师。而他们的待遇就如同临时工没有任何保障。年级越低教师队伍就越没有保障。现在农村地区流传一句话：“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”。从以上情况看，有许多地区，特别是农村的教师还不是“专业发展”问题，而是生存问题。

2、教师的专业化发展。与会专家和代表就教师专业化的一些认识问题、教师专业化的途径等进行了探讨。①教师职业的专业性问题。教师职业符合社会专业定位的所有标准，是不折不扣的一种社会专业。但世俗认识的误区却是：只要有相应的学科知识，就可以从事相关的教学，即只重视其学科定位而忽视其教育专业、教育能力的定位。特别是年级越低，越认为是如此，因此农村小学教师随便任用现象十分普遍。②为了保证教师行业的专业性，必须抓好职前专业培养和职后的继续发展及终身学习。这就需要政府主导的教师专业化发展的制度创新，学校自主的教师专业化发展的制度创新以及在教育实践中教师专业发展的创新③加强在职教师的培训。武汉的同志认为，要使教师专业化，重要的是重心向下，面向基层，服务农村。武汉培训教师，三年拿出四千万用面授与实践结合的形式，免费把全部教师轮训一遍。湖北省今年也搞，受到极大欢迎。④要进一步推进教师群众性教育科研活动，培养和提高教师科研水平。科研必须针对学校、教师自身的问题，对教育教学有帮助，而不是花架子，“替别人做嫁衣”。问题只能在学习、交流、研究和实验中逐步解决，解决的过程就是教师专业成长的过程。⑤教师专业化应注意的问题。一是明确教师专业发展的服务性。它是为学生全面发展服务的，因此，培训了多少次、达到了什么学历、写了多少论文，甚至课堂“表演”的好坏都不是教师专业发展的最终标准，最终标准是你教的学生是否有了真正的发展和进步。二是注意教师专业化的人文性。“红烛”精神要提倡，但学校更要创造师生共同成长，教师享受工作快乐的平台。三是防止形式主义。不要通过宣传等手段搞“造星运动”，不要刻意追求培养名师的数量，名师是造不出来的。⑥作为教师队伍的带头人，校长的选拔、培养十分重要。一个好的校长就能带出一支好的教师队伍和一所好的学校。

关于教育均衡问题

教育均衡问题是在九年义务教育普及后出现的热点问题。主要就是在地区和地区之间，城市和农村之间，学校与学校之间出现了教育资源配置上的不均衡。它是择校、乱收费乃至于教育腐败等许多问题的重要根源。教育不均衡产生的原因很复杂。有经济社会发展不平衡的原因，有历史的或自身的原因，但还有的是凭借不公平的投入造成的。解决教育的不均衡问题并非易事，国家只能解决最低限度的不均衡。现在，国家投入大量资金，通过两免一补政策，正在逐步解决农村教育的不均衡问题。

但这还是不够的。需要各个省市，地区以及全社会的共同努力。在解决均衡问题中，各地有许多做法和经验值得借鉴。如在一个地区（主要指一个县市、一个区）内，实行投资的倾斜，大力改造薄弱校；让优质品牌学校拓展、兼并、办分校；城镇学校选派教师到郊区、农村学校支教等。

本次会议专门介绍了北京市东城区的经验。这个经验中，政府和教育行政部门起到了关键的作用。他们用“学区化管理和蓝天工程”初步解决了在一个城区内各个学校之间、城区内各种教育资源的流通和共享问题，对教育资源的不均衡起到了极大的缓解作用。值得指出的是，他们创造了一种用类似世贸组织签订协议、用教育网络自动记录生成评价数据、行政部门运用全新的评价体系、用资源更新和再投入激励资源提供者的全新机制。这种办法没有太多的行政命令，但凡是不签协议的单位都有一种被“边缘化”的感觉，因此大家积极性都很高。这种办法，由于不破坏原来的组织结构，又互通了有无，是一个振动小、投资少、见效快的解决教育资源均衡问题的好办法。

关于校园文化建设

校园文化是本次会议中热门话题之一，也是学校内涵发展的重要组成部分。从许多著名的中小学成长、发展经验看，校园文化是一个学校的“精神”，与学校的实体－－校园环境、房产、设备等具有同等重要的地位。校园文化是一个学校办学理念、办学特色、作风习惯、历史传统的综合性体现。在内部，它对学校的全体成员能起到一个凝聚人心、导向行为、融合归属、激励鞭策的作用。在外部，它在与社会、与家长的长期相互作用中已经获得了广泛的认同，它的学生只要提到自己毕业的校名，就会引来尊敬的目光，它就是学校的品牌。

会议安排的参观考察和经验介绍，使与会者领略了重庆市一些比较著名中小学校的风采和他们的校园文化。如巴蜀小学，在1933建校的时候就提出了“手脑并用”的教学原则，“头脑是科学的，身手是劳工的”。随着时代的发展，他们的传统逐步演变为“创造教育”。再如巴蜀中学的“公正诚朴”、求精中学的“精益求精、百年树人”以及谢家湾小学的“让六年影响一生，“红梅花儿开，朵朵放光彩’”，都给人留下了深刻的印象，对开展校园文化建设起到了很好的示范作用。

最后，我们用顾明远会长的话来结束：教育的发展在于改革。教育的改革在于创新。教育的创新在于学习。